西峰区地处甘肃东部、董志塬腹地，总人口35万人。全区多年平均水资源总量2.29亿m³，可利用水资源量约0.91亿m³，人均水资源260m³／年，为全国水平的1/9，全省水平的1/4。降雨是西峰水资源的唯一补给源，多年平均降雨量506.9mm，且多呈暴雨和连续降雨形式出现，资源性缺水是西峰经济社会发展的主要制约因素之一。经2004年和2009年两次调查评估，全区饮水不安全人口11.75万人，占农业总人口的47%。长期以来，各级政府都非常重视西峰区水利事业的发展，特别是在人畜饮水、安全饮水等民生工程建设方面给予高度重视。近年来，区委、区政府抢抓国家实施农村饮水安全工程的良好机遇，在财政十分困难的情况下，大力扶持水利基础设施建设，每年把农村饮水安全工程列为为民办实事之一，有力地促进了农村人饮安全工程快速发展。

自人饮安全工程实施以来，先后通过实施彭原、温什、董志、后官寨、肖显等5处千吨万人集中供水工程，34处小型集中供水工程，全区7个乡镇11.22万人的饮水不安全问题得到解决。通过今年的扫尾工作，西峰区农村饮水安全工程全部实施结束，自来水入户率由2005年底的50%提高到98%，全面改善了农村供水环境和生活条件，为促进农业增产和农民增收提供了保障。在农村饮水安全工程建设和管理中积累了一整套经验和做法。

一、突出科学规划，集中连片、分步实施。因受地理、历史条件制约，西峰区水利基础设施建设起步较晚，农村群众取水非常困难。建制设市后，通过实施病区改水、人饮解困项目，虽然解决了塬边咀稍一些群众的饮水困难，但全区大部分农村群众因取水距离远或水质不达标等原因存在严重的饮水不安全问题。2004年全国人饮安全项目启动后，为了合理配置地下水资源、实行专业化管理、维护工程良性运行，我们在深入调查摸底、多方讨论研究的基础上，本着因地制宜、经济合理的原则，编制完成了《西峰区饮水安全工程总体规划》，在设计理念上，打破了行政区域的限制，一改过去单村独组、小而分散的取水观念，转变为建设跨区域、覆盖全区的人饮骨干供水体系的布局思路。总体以乡镇为中心、以主管线为骨架，将各村组串联起来，延伸辐射自来水入户。规划初步拟定了建设彭原、温什、董陈、后官寨、肖显等5处大型人饮骨干工程，分年度逐步实施。

二、加强组织领导，紧扣进度、靠实责任。区委、区政府每年都把饮水安全项目列入为民办实施项目，纳入政府目标管理，与其他重点工作同部署、同验收、同考核。区政府及时成立了以分管农口副区长为组长，水务局长任副组长，财政、卫生、环保、物价、审计、电力部门主要负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在区水务局，主要负责项目实施的领导、协调、统筹和督查工作。在建设过程中，根据工程进展和存在问题，通过多次召开建设协调会议和现场办公会议，进一步统一思想、提高认识、坚定信心、强化措施，向相关负责人交任务、压担子，切实加强组织领导，靠实工作责任。区政府及时协调解决工程建设用地问题，按时足额配套地方资金，项目所在地乡镇、村组在处理群众矛盾纠纷、筹集群众自筹资金等方面给予大力支持。项目建管局倒排工期、加班加点，工作人员常驻工地，抢抓施工时间，紧扣建设进度。

三、引进先进技术，远程监控、智能管理。为了切实提高人饮安全工程后期管理水平，自2007年实施第一批集中供水工程以来，先后引进并应用了水塔自动上水设备、射频卡智能水表和TM卡智能水表，现已在各类工程上安装智能水表971套，淘汰了传统的人工抄表方式，实现了自动计量、限额预付的管理措施。2010年，依托董志饮水安全工程，成立了西峰区水务指挥中心，配备了自动化控制系统，对全区39处人饮工程实行远程控制。自控系统通过无线电通讯设备可远程控制机泵设备的运行，实时监控运行状态、水量水位，出现故障自动报警，并对供水数据进行处理记录分析。系统的使用有效降低了劳动力，缩短故障处理时间，提高运营效率。

四、严格建管程序，突出“四制”、确保质量。为严抓工程质量，建设精品工程，项目建管局严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制“四项”制度。派驻专业技术人员全程参与、常驻工地负责监督，严格履行招标程序，择优选择重合同、守信誉的施工企业和供货单位。聘请有资质的水利监理咨询公司深入工地，现场监控。市、区级水利工程监督管理站对质量进行管理。设立项目资金专户，建立专账，实行专人管理，保证专款专用。资金拨付严格依照管理合同、建设进度、质量标准进行支付，完善项目建设资金管理制度，做到收支有凭证，报销有审批，使有限的水利资金发挥了最大的效益。

五、强化运行管理，健全机制、服务民生。为确保人饮安全工程可持续良性运行，严格落实《甘肃省农村饮水安全工程运行管理办法》，在深入调研、充分论证的基础上，提出了采用水管单位专业化服务与群众自主管理相结合的管理模式。在工程施工中，指派管理人员参与工程建设，使之熟悉工程的总体规划和布局，实现工程竣工交付使用与后期管理无缝对接。2011年，成立了西峰区农村供水管理总站，隶属西峰区水务局，下设水务指挥中心和水质化验中心。指派正式干部职工9名，招聘工作人员41名，负责全区人饮安全供水工程的管理和维护。同时，为了解决人饮解困集中供水工程超负荷运行、私自乱开口和管理不到位的问题，经局务会议决定，我们将对外承包经营的11处人饮解困集中供水工程全部收回，实行集中统一管理。制定了《西峰区农村供水管理站规章制度》,从工作人员岗位职责及工程运行管理、安全生产、考核办法、水价执行等方面全面做了规范，为工程的良性运行提供了制度保障。2007年同物价局衔接，召开了水价听证会，核定了全区农村人饮水利工程供水价格，按人畜、工业、农灌分类计价。核定工业、基建水价每方5元，人畜饮水每方2.50元，农灌每方1.5元，其中0.5元为村组管理人员管理费用。水费严格执行收支两条线制度，水费收缴后由区财政集中支付。依据省水利厅《关于尽快协调落实农村饮水安全工程优惠电价的通知》，会同电力、物价、发改等部门，将人饮工程电价统一调整为0.2275元/度，切实降低了运行成本。在集中管理的同时，以建设基层水利组织机构服务体系为依托，2012年成立了乡镇水利工作站，年底前各站人员、设备全部到位，制度健全，正式运行。支持饮水受益村组成立农民用水者协会，制定了用水者协会章程，确定了协会成员，目前全区已成立用水者协会13个，具体负责各小型供水站和村组支管的维修和管护，加大了管理力度和广度。

六、注重水源保护，加强监测、实时监控。为确保群众吃上安全水、放心水，我们以各站所为中心，划定了饮水工程水源保护区，指定了保护四至范围，设立了保护标识，安装了监控设备，禁止各种乱排乱放、乱堆乱倒现象。各站所均安装了一体化水处理设备，严格按规范进行净化、消毒处理，确保正常运行。建立了区级水质检验中心，负责全区农村饮用水质的检测化验，指派专人参加培训并开展检测化验工作。在各水厂、水站附近新打了了地下水位观测井，配备了地下水位观测系统，随时掌握地下水位升降变化，为合理配置地下水资源提供依据。

七、立足为民服务，集中收费，及时维修。自人饮安全项目实施以来，广大群众非常欢迎，为了进一步做好舆论宣传，我们编制印发了《农村安全饮水服务手册》，从人饮安全项目实施的背景、建设、管理、售水、维修等方面向群众面对面做了宣传。印制服务群众联系卡，公布了片区负责人、维修服务、售水缴费和监督人员电话，做到群众随叫随到，确保不因管理问题影响群众吃水。以组为单位，由群众集体推荐一名管理人员，负责水费的收取、购水和支线维修工作。为供水站配备专用车辆一台，各大型供水站均设立维修材料储备仓库，备足各类管材、管件和工具设备，设东、西、南、北四个片区，每个片区聘请一名专业技术人员为片长，按照划片包干、责任到人的原则，出现故障、及时维修。在董志水厂设立了收费室，周末、节假日轮流值班，方便群众。通过管理人员优质高效的服务，广大群众的理解和支持，目前，西峰区饮水安全工程管理维护到位，运行全部正常，确保了工程可持续、最大化地发挥效益。