庆阳市水务局土壤污染防治工作方案

为切实加强土壤污染防治工作，逐步改善土壤环境质量，根据《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）和《甘肃省人民政府关于印发甘肃省土壤污染防治工作方案的通知》（甘政发〔2016〕112号）《庆阳市土壤污染防治工作方案》（庆政发〔2017〕21号）精神，结合庆阳实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，立足庆阳市情，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用，努力建设经济发展、山川秀美、社会和谐的幸福美好新庆阳。

（二）工作目标

到2020年，全市土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全市土壤环境质量稳中趋好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。

（三）主要指标

到2020年，受污染耕地安全利用率达到98%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到98%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

二、工作任务

（一）由水务部门牵头完成的工作

控制农业生产污染土壤。加强农业灌溉用水水质监测，灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。开展对农田、蔬菜基地、果园等灌区详查。对连年灌溉且面积大于10万亩的灌区，每年抽查监测1次；对连年灌溉且灌溉面积大于1万亩小于10万亩的灌区，每3年抽查监测1次，发现灌溉水水质超过《农田灌溉水水质标准》的，增加监督监测频次。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的，要及时调整种植结构。（建设管理科指导协调，各县区水务局实施）

（二）配合其他部门完成的工作

1、切实抓好未污染土壤保护

按照科学有序原则开发利用未利用土地，防止造成土壤污染。拟开发为农用地的，配合环保局、国土资源局、有关县（区）政府组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品。依法严查向荒漠、滩涂、沟壑等非法排污、倾倒有毒有害物质环境违法行为。加强对矿山、油田等矿产资源开采活动影响区域内未利用土地的环境监管，发现土壤污染问题的，及时督促有关企业采取防治措施。（水政监察支队指导协调，巴家咀水库管理所、王家湾水库管理所、各县区水务局实施）

2、深入实施农用地分类管理

（1）配林业局合以保障食用林产品安全和饮用水安全为核心，积极推进林地土壤环境质量类别划定工作，到2020年，力争完成林果、林药产品集中生产区林地的土壤环境质量类别划定工作，后期逐步开展重要饮用水源区、水库周边及河流两岸林地土壤环境质量类别划定工作，逐步开展草地、园地等其它农用地土壤质量类别划定等工作。（水政水资源科指导协调，各县区水务局实施）

（2）配合市农牧局严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。（水政水资源科指导协调，各县区水务局实施）

（3）对威胁地下水、饮用水水源安全的农用地，配合环保局、有关县（区）政府制定环境风险管控方案，并落实有关措施。（水政水资源科指导协调，各县区水务局实施）

3、严格落实建设用地准入管理

（1） 配合发改委加强规划区划和建设项目布局论证，推动实现土地集约、高效、可持续利用。鼓励工业企业集聚发展，减少土壤污染。根据土壤等环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、石油加工、化工等行业企业；结合推进新型城镇化建设、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。（水政水资源科指导协调，各县区水务局实施）

（2）配合国土资源局、各县（区）政府结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。（水政水资源科指导协调，各县区水务局实施）

4、加强工矿企业污染土壤管控

配合发改委严防石油煤炭开发污染土壤。石油、煤炭项目布局、立项审批要充分考虑环境容量和资源承载能力，科学划定禁采区、限采区和控制区，严厉打击违规偷排和超标排放行为，督促石油、煤炭企业实行规范化、科学化管理，采用先进技术、工艺和设备，实行清洁生产。（水政水资源科指导协调，各县区水务局实施）

5、加大土壤环境监管力度

配合检察院、市法院推进公益诉讼。积极配合司法机关的相关案件办理工作。（水政监察支队指导协调，各县区水务局实施）

 三、保障措施

（一）明确职责，协调配合

加强单位、科室协调联动。建立水务系统土壤污染防治工作协调机制，定期分析工作进展情况、研究解决突出问题。县（区）水务局也要站在全局和战略的高度，制定的《土污染防治行动计划工作方案》，建立联动推进机制，及时汇报，多方协调，形成部门联动、齐抓共管、各负其责、全力推进的局面，确保工作落到实处。（水政水资源科指导协调，水政水资源科、建设管理科、水政监察支队、巴家咀水库管理所、王家湾水库管理所、各县区水务局实施）

（二）强化宣传，营造氛围。充分发挥舆论导向作用，加大宣传工作力度，及时解决好实施过程中出现的各种问题，为土壤污染防治工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。（水政监察支队指导协调，各县区水务局实施）

（三）严格考核，严肃问责。土壤污染防治工作工作关乎人民群众切身利益和生命安全。按照《庆阳市水务局土污染防治工作方案》对局属相关单位、科室土污染防治工作情况进行考核，按照县区制定的《土污染防治行动计划工作方案》对县（区）水务局进行考核，并对考核结果进行公布，强化监督检查，通报情况，限期整改，严肃问责。（水环境保护协调推进领导小组办公室负责）