各县（区）人民政府，市抗旱防汛指挥部各成员单位：

按照市政府办《关于对2017年度全市防汛准备工作进行督导检查的通知》（庆政办发电〔2017〕52号）要求，市抗旱防汛指挥部成立4个督导组，于5月3日至8日，采取现场查看、查阅资料、座谈交流等方式，对8县（区）及市防指14个成员单位的防汛准备工作进行了实地督导检查。现通报如下：

一、督查情况

从督查情况看，各县（区）及市防指14个成员单位对防汛工作高度重视，都能及时传达贯彻省、市防指成员扩大会议精神，落实各项防洪保安措施，防汛准备工作比较充分。

一是防汛工作安排比较到位。各县（区）防指在近期陆续召开了防汛抗旱工作会议，根据换届人事变动情况，调整了抗旱防汛指挥部成员，印发了抗旱防汛工作安排意见，对全年工作进行了安排部署。庆阳军分区和市水务、水保、交通、住建、旅游、气象、水文等部门结合工作特点，对行业防汛也分别进行了具体安排。

二是防汛责任落实比较到位。各县（区）防指与辖区乡（镇）、街办、成员单位普遍签订了防汛责任书，市、县（区）防指按照管理权限与水库、淤地坝主管部门、管理单位签订了安全度汛责任书，将防汛责任靠实到了单位和个人。同时，对全市29座建成水库、5座在建水库、6座重点防洪城镇、6处重要防洪河段以及500多座中型以上淤地坝的防汛责任人通过媒体进行了公示，接受社会监督。

三是防汛隐患排查比较到位。从3月下旬开始，各县（区）防指组织对辖区内的水库、淤地坝、河道险工险段、重要城镇、山洪灾害危险区以及“户户知”工程、涉水在建项目等开展了防汛大检查，市直水务、水保、住建、交通等部门对行业防汛工作也开展了检查。据统计，全市共派出防汛检查工作组21个，检查水库29座，河道33处57.8公里，检查其他防洪项目19处，完成河道清障任务25处50公里27.88万方。

四是防汛预案修订比较到位。西峰、合水、环县等县区对防汛抗洪总体预案、水库防汛调度计划等预案进行了修订完善。在建的小盘河、莲花寺、五台山等水库的施工度汛方案，项目法人已上报市、县防指进行备案审查。市防办制定了防汛值班工作方案，修订了暴雨洪水预报预警处置规程，进一步增强了指导工作的针对性和时效性。

二、存在的问题

督查发现，虽然全市防汛准备工作取得了一定成效，但与安全度汛的要求相比，还有不少差距和问题。

一是涉河在建项目度汛隐患较多。按照《防洪法》和《河道管理条例》的规定，涉河在建项目的可行性研究报告报批前，工程建设方案必须通过水行政主管部门的防洪影响评价审查，工程开工需将施工安排告知河道主管机关，其中施工度汛方案要向有关防指备案，但多数工程项目法人防洪影响评价报批和施工度汛方案备案滞后，开工以后补批补备现象较多，交通、住建等部门的大量涉河在建项目，施工导流、围堰工程不规范，存在乱堵乱堆乱放、随意减小河道断面现象，甚至有的将施工管理区和物资库房布置在河道上，防洪安全隐患比较突出。具体为：银西高铁、银百高速项目有多处桥梁横跨马莲河及其支流环江、九龙川等河流（沟），涉及环县、庆城、合水、宁县、正宁5县区，项目法人防洪影响评价报批滞后，开工后未将施工度汛方案报告河道主管机关审核及有关防指备案，汛期安全监管和暴洪应急联络机制没有完全建立。华池县城蓬河工程拆除、环县洪德至山城护岸、正宁县南区防洪工程以及水保淤地坝除险加固等工程也存在类似问题；巴家咀水库下游河道比较狭窄，近年多处开发旅游项目，流动人口增多，水库泄洪难度加大。

二是水库淤地坝防汛管理需要加强。全市500多座中型以上淤地坝及庆城县刘巴沟、解放沟、西峰区王咀等几个水库，没有专门管理机构，基本由所在乡镇负责管理，看护人员多为村干部或乡镇雇佣人员，防汛巡查、险情报告及物资储备不够到位；环县乔儿沟、庆城刘巴沟等溢洪道设闸的水库没有备用发电电源；合水王家河、正宁庵里水库大坝存在鼠害；华池鸭儿洼、环县乔儿沟水库特征水位设置不够合理，环县米岔沟水库未编制调度运行计划；宁县白吉坡水库溢洪道侧墙浆砌石局部脱落未进行修复；黄委花果山水库除险加固时原卧管未彻底处理，应急抢险道路狭窄且距离坝体较远，有险情抢险难度较大；全市计划除险的182座病险淤地坝只有33座开工除险，一些淤地坝通行道路条件差，降雨基本不能通行，遇险情难以及时处置。

三是山洪灾害防治 “户户知”工程正常运行率不高。8县区2010-2012年建成的自动雨量、水位监测站点和预警广播等，多数设备蓄电池、太阳能板等设备接近使用寿命，设备故障率较高。目前正常运行率只有80%左右，达不到省上95%的要求。山洪灾害防治项目设备设施运行维护费国家政策规定由地方政府承担，由于我市监测预警站点面广量多，多数县区运行维护经费保障不力，个别县甚至多年未列支，造成设备检查、维修不能彻底进行，山洪灾害监测预警系统运行堪忧。同时，个别县区在平台运行上还存在对山洪灾害调查评价成果运用不够，监测站点信息更新不及时，小流域洪水分析软件操作不熟练，软件模型未建立等情况，影响县级平台功能的正常发挥。

四是城镇防汛管理问题亟待加强。随着城镇化水平提高，城市内涝问题进一步凸显。西峰城区及各县县城、重点乡镇地下空间利用及商业开发快速发展，但防洪保安设施和预警防范机制还不健全，遭遇局地暴雨极易倒灌被淹。宁县九龙河蓬河工程未拆除，阻塞河道易壅水成灾；西峰城区陇东学院、三力宾馆、市人民医院十字等易涝点汛期遇大雨井喷的问题仍未彻底解决，西峰区红杏山庄排洪工程附近山体存在滑坡隐患；华池南梁、庆城周祖陵、马嵬驿、镇原北石窟等旅游景区的涉河涉沟区域防洪警示标志设立不明显或未设立，紧急避险路线和临时避险点未划定，应急救援设施工具准备不足。城镇及县乡道路的过水桥面，建设管理单位多数没有设立安全警示标志，汛期行人车辆通行有安全隐患。

五是防汛物资储备普遍较少，防汛队伍组建不够完善。各县区水务部门的防汛物资库，储备的物资品种相对较多、数量基本能满足需要，但存在摆放不整齐、管理不规范的问题，多数没有建立物资存取台账，物资储备数量不够清楚。基层乡镇及在建涉河项目，防汛物资储备普遍偏少，达不到防汛抢险要求。组建的防汛队伍只有数量，多数没有人员名单及联系方式，工作落实不够到位。

六是县区防汛应急保障能力有所降低。近两年，由于各级财政比较困难，防汛应急保障经费相比以前有所降低，导致一些水毁工程得不到及时修复，防汛度汛存在安全隐患。市、县公车改革以后，多数县区未保留防汛应急车辆，造成防汛应急车辆保障及山洪灾害监测预警站点维修都存在不少问题。

三、下一步整改要求

针对上述问题，各县区、市防指各成员单位务必高度重视，充分认识今年防汛工作的严峻形势，进一步靠实工作责任，明确工作任务，落实工作措施，加强督促检查，确保全市安全度汛。

（一）统一思想，进一步落实各项防汛措施。结合本次检查反馈的问题，各县区要牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想，充分认识防汛任务的紧迫感、艰巨性，坚决克服松懈麻痹心理，定期或不定期开展检查巡查，认真分析排查各行业、各辖区防汛工作中存在的突出问题，在危险段增设警示牌和围栏，及时封堵水库坝面鼠穴，督促抓紧批复涉河建设项目防洪影响评价及备案施工度汛方案，对不符合河道管理规定影响行洪安全的涉河建筑物，责令尽快拆除改建，切实提高度汛保障能力。同时，要强化汛期值守和巡查，严格执行防汛信息报送各项规定，发现险情及时报告，主动科学抢护。

（二）夯实基础，进一步完善基层防汛体系。各县区要进一步加强基层防汛体系建设，不断夯实工作基础。一要加强物资储备，多渠道筹措资金，增补基层防汛物资数量和品种，建立储备物资台账，明确物资数量、品种、使用及分布情况，保证各类防汛物资储备充足。要加强现有物资的清理和整合，充分利用防指和有关成员单位的职能优势，统筹整合各类资源，集中联动调配，最大程度保障防灾工作需求。二要积极创造条件，广泛组织开展防汛器械使用、山洪灾害防御、人员撤离转移、工程应急抢险等技能培训，建立队伍的集结调度机制，切实增强队伍应急保障能力。三要加强各类工程运行管理，积极落实维护经费，观测大坝滤水体运行状况，定期养护调试启闭机，确保工程安全度汛。

（三）广泛宣传，进一步做好防汛应急工作。加大防汛安全宣传力度，充分利用广播、电视、网站、短信平台、宣传资料等媒介，大力宣传山洪灾害防御知识，提高基层干部群众防灾避灾、自救互救能力。持续开展防汛抢险演练，不断完善应急预案、调度方案及应急响应机制，增强预案的科学性、针对性和可操作性。进一步加强山洪灾害监测预警系统和群测群防体系建设，足额落实运行维护经费，加强自动监测雨量站、水位站和群测群防预警设备运行维修调试，确保汛期监测预警系统正常运行，关键时刻发挥好预警作用，为群众安全转移赢得时间。

（四）加强跟踪，进一步抓好问题整改督办。各县区政府要针对检查反馈的问题，逐项梳理，建立台账，制定方案，明确时限、责任人和措施，实行动态销号整改，及时消除安全隐患。对限期整改不到位的，县区政府主要领导、分管领导要亲自上手，督促落实，决不能影响安全度汛。各县区及各单位整改情况，务于2017年6月20日前报市防指备案。