各县（区）水务局，局系统各单位：

为贯彻落实国务院安委会及省市安全生产会议精神，进一步明确任务，落实责任，做好2019年水利安全生产工作，市水务局制定了《2019年全市水利安全生产工作要点》，现印发你们，请结合本县区、本单位实际认真抓好贯彻落实。

附件：2019年全市水利安全生产工作要点

                            庆阳市水务局

                           2019年4月8日

2019年全市水利安全生产工作要点

根据“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，进一步强化“红线意识”、“底线思维”，按照“党政同责、一岗双责、失职追责、尽职免责”和“三管三必须”的要求，结合我市水利安全生产工作实际，制定2019年水利安全生产工作要点。

2019年全市水利安全生产工作的总体目标是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”总体要求，突出预防为主，强化水利生产经营单位主体责任和水行政主管部门监管职责，完善水利安全生产监管体制机制，健全水利工程安全风险防控体系，加强安全基础保障能力建设，切实增强水利安全生产防范治理能力，增强全行业风险防范意识，扎实做好安全生产、防灾减灾、应急救援工作，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，确保水利安全生产形势持续稳定向好。

一、落实安全生产责任体系，严格目标考核和责任追究

一要切实落实水利生产经营单位安全生产主体责任，督促生产经营单位建立健全全员全过程全方位的安全生产和职业健康管理制度，配备专职安全生产管理人员，加大投入，建立隐患自查自改的闭环管理制度，重点落实关键区域、高危作业和薄弱环节的安全管理责任人，提高管理水平。二要严格落实水行政主管部门的安全生产监管责任。全面深化“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系建设，进一步落实《甘肃省党政领导干部安全生产责任制实施细则》。各县区要加大组织、指导、协调工作力度，强化对所属单位和下级部门责任落实的监管，强化对重大事故隐患的监管，强化对高危作业施工现场的监管，强化对从业人员培训工作的监管，提高安全生产监管各项工作。三要规范开展水利安全生产监督管理工作考核。督促全市水利系统安全生产责任制和管理目标全面落实，逐级签订安全生产目标管理责任书，认真开展安全生产目标责任制考核工作，严格执行“一票否决”制度。四要加大事故督导和责任追究力度。各县区要严格落实水利生产安全事故处置和督导制度，及时报告本单位、本辖区生产安全事故情况，深入开展生产安全事故督导工作，督促各单位依法严格事故查处和责任追究。五要全面强化消防安全责任制落实。严格落实《甘肃省消防安全责任制实施办法》，建立管理制度，紧抓楼堂馆所及辖区内水利运行管理单位、水利项目建设工地消防安全检查，定期开展消防安全培训教育和应急演练。

二、推进水利安全生产领域改革发展

各县区、各单位要贯彻落实《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，增强安全生产领域改革发展相关工作主动性和自觉性，进一步明确目标、分解任务、细化措施，确定责任部门和时限，落实责任，强力推进水利安全生产领域改革发展各项措施。

三、进一步推进城市安全发展工作

各级水行政主管部门要贯彻落实《中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅关于推进城市发展的实施意见》。一要加强项目前期管理。制定城市经济社会发展总体规划及城市规划涉及城市河道、涉河建筑物等，要严格按照《水法》及相关法律法规要求，做好评估论证。要做好城市综合防灾减灾规划等专项规划，居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区、港区以及其他功能区的空间布局要以安全为前提，不得占用河道。二要深化隐患排查治理。城市各类水利生产经营单位和场所要落实隐患排查治理制度并进行监督检查。各单位建筑施工项目，要加强作业风险评估，强化检修维修作业、临时用电作业、高空作业、吊装作业、断路作业、动土作业、立体交叉作业、有限空间作业、焊接与热切割作业以及塔吊、脚手架在使用和拆装过程中的安全管理，严禁违章违规行为，防范事故发生。三要紧抓风险点管控。涉及电气设备的单位和企业，要集中开展电气火灾安全隐患整治，健全电气管理相关制度，完善电气防火性能、电气系统维护保养及电气检测等方面的要求，提升水利电气安全管理水平。各单位要加强广告牌、灯箱和楼房外墙附着物管理，严防倒塌和坠落事故。

四、全面推行安全生产与职业健康一体化监管

根据《全市水利安全生产与职业健康一体化监管实施方案》，按照“管安全生产必须管职业健康”的要求，落实水利职业健康监管职责。紧紧围绕重点工作六个一体化（即水利建设项目职业危害“三同时”监督检查一体化、实施宣传教育一体化、实施风险管控一体化、实施监督检查一体化、实施标准化建设一体化、实施目标责任一体化），建立完善安全生产与职业健康一体化监管制度，避免多头审批、多重培训、重复监管，实现同类事项综合监管，提高工作效能，全面履行安全生产和职业健康监管职责，切实维护劳动者的安全健康权益。

五、建立安全生产双预防机制

贯彻落实《甘肃省水利厅构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制坚决遏制重特大事故的实施方案》和《甘肃省水利行业加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故实施方案》。要突出风险预控、关口前移，构建安全风险分级管控和隐患排查治理体系，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实现把风险控制在隐患形成前面、把隐患消灭在事故前面；构建包含规划设计、工艺设备材料和人员素质在内的源头管控和安全准入工作体系，全面提升水利生产经营单位的安全水平。

六、深入开展隐患排查治理和专项整治活动

一要抓好重要时段和重大活动期间水利安全生产工作。做好庆祝新中国成立70周年、春节、“两会”、“五一”、国庆节等重点时段的水利安全生产工作，加强隐患排查、安全保卫和值班巡查，严格防范各类生产安全事故。二要加强汛期水利安全生产工作。全市水利行业要认真贯彻落实习近平总书记关于防汛工作的重要指示批示精神，继续组织全市水利系统开展汛前、汛期安全检查工作，严格汛前安全生产隐患排查的督促整改和汛期的安全生产措施落实情况，确保水利工程安全度汛。水库管理单位要编制各类水库大坝防洪调度方案，要加强汛期施工安全管理，严格按照施工组织设计和度汛方案要求安排施工，防范溃坝、围堰溃决等事故发生。三要加强自然灾害预警预报工作。各水行政主管部门要加强山洪灾害预警系统管理，完善县级平台监测预警机制，及时向风险区乡村、同级有关部门发布山洪预警。四要加强水文监测安全管理。严格落实水文监测、项目法人、水利工程勘测设计、监理等单位的安全管理。 做好水文监测单位测船、缆道定期检查维修与安全器材配备，加强水文测站周边、岸坡环境的查勘与防护，提高作业人员的安全防护意识与应急救援能力。五要加强河道安全管理。要大力开展河道采砂整治，加大日常监管和执法检查力度，严厉打击河道非法采砂，强化河道采砂规范化管理。六要持续开展危险化学品综合治理。要全力抓好以危险化学品和易燃易爆物品为重点的综合治理，涉及和使用危险化学品的单位和企业，组织开展危险化学品摸底建档和风险评估，建立健全完善的危险化学品安全运输、使用、储存、销毁制度。水行政主管部门要适时组织开展危险化学品安全综合治理督导检查。

七、突出重点领域，全面加强安全监管

一是加强水利工程建设项目现场的安全监管。以重大水利建设项目、骨干水利工程、中小河流治理等水利建设项目为重点，加强监督检查和安全巡查，督促各参建单位落实责任，足额提取安全生产费用，严格落实工程专项施工方案和安全技术措施。加强对坍塌、高处坠落、中毒和窒息、滑坡、岩爆、淹溺、触电、火灾等事故的防范，强化施工场地起重机械、交通安全、雷管炸药和油库等危险源管理，加强项目办公及生活区的安全管理。二是加强水库大坝安全管理。落实水库大坝安全管理责任制和安全管理各项规章制度，开展水利工程运行管理督查，严格执行水库调度规程，加强水库大坝及穿坝（堤）建筑物、闸门等重点设施和部位的安全巡查和监测。三是加强农村水利工程、农村水电等其他水利工程安全管理。深入推进农村水电安全生产“双主体”责任和《农村水电安全生产监督检查导则》的落实，继续组织开展农村水电安全生产大检查，加强已建农村水电站及其他水利工程现场安全监管。

八、深入开展宣教培训，提高全员安全意识

一要开展安全生产宣教活动。加强安全生产、防灾减灾、应急救援等方面的宣传教育，组织开展全国“安全生产月”“安全生产法宣传周”“职业病宣传周”等系列宣传活动，组织参加水利安全生产知识竞赛等特色活动，利用报纸、网络微信等各种媒体开展安全生产宣传教育活动，促进全行业安全理念和安全素质的全面提高。二要加强安全生产培训工作。进一步开展水利安全生产监督管理人员教育培训，围绕安全生产、防灾减灾、消防安全、应急救援等内容加大业务轮训力度，推行现场演示培训、网络在线培训等多元化培训方式。加强对水利生产经营单位负责人、安全管理人员、生产作业人员的安全培训，强化对施工企业“三类人员”、班组长和从业人员特别是农民工安全教育培训的监督检查，督促企业切实加强从业人员的岗前安全教育、定期培训和持证上岗制度的落实，提高企业安全管理水平、职工安全意识和技能，强化生产一线从业人员的自我保护意识与防护技能。

九、推进水利安全生产标准化和信息化建设

各县区，各单位要大力推进水利安全生产标准化建设。督促水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位及农村水电站等企事业单位，深入开展安全生产标准化建设。严格标准化评审管理工作，对水利生产经营单位实行分级分类动态管理。加快水利安全生产信息化建设。进一步完善水利安全生产信息化管理系统，及时更新管理系统中工程及相关责任人变更信息。实现检测实验室资料随时存档备查，重大项目关键部位、关键环节和隐蔽工程施工实时监控，强化预报预警，及时发现和消除安全隐患，提高水利安全生产监管水平。

十、提升应急处置能力，建立应急救援体系

一是加快建设安全生产应急指挥体系，强化水利安全生产应急管理。以市政府应急平台和市直有关部门行业应急平台互联互通为契机，积极推进县乡两级安全生产应急平台建设。二是制定水利生产安全事故应急预案，督促水利生产管理、经营单位做好总体预案、专项预案和现场处置预案的补充修订。定期开展应急救援培训和演练，切实提高紧急情况下的风险决策、应急处置能力，建设好应急救援队伍，推动应急响应流程化、模板化、实用化。做好水利生产安全事故应急管理与救援工作。