各县（区）水务局，局属各单位：
    为了深入宣传贯彻《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）精神，进一步加强和改进水利安全生产工作，提高水利安全生产监督管理水平，市水务局于6月20日党组党组会议，对《意见》的宣传贯彻进行了专题研究部署，请各县区水务局、局属各单位按照会议要求，加强组织领导，认真组织开展《意见》的宣传贯彻活动，现制定学习贯彻意见如下：
    一、充分认识《意见》颁布实施的重大意义，增强贯彻落实的自觉性
    《意见》的出台实施，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的高度重视，标志着安全生产领域的改革发展进入新阶段。《意见》坚持问题导向，着眼制度建设，突出改革创新，明确了提升全社会安全生产整体水平的目标任务，从健全落实责任、改革监管体制、推进安全法治、建立防控体系、强化基础保障等五个方面细化了安全生产领域改革发展的主要方向、时间表、路线图，是当前和今后一个时期指导我国安全生产工作的行动纲领。
    深入贯彻落实《意见》精神，加快实施安全生产领域改革，推动安全生产工作发展，是当前和今后一个时期安全生产领域的中心工作。各县区水务局、局属各单位要深刻认识《意见》出台的重大现实意义和历史意义，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院、省、市关于推进安全生产领域改革发展的工作部署上来，针对当前我市水利安全生产领域存在的个别单位和企业安全生产意识不强、主体责任不落实、职业健康管理未开展、隐患排查不全面、安全生产执法未落实、安全生产应急管理不到位、安全生产宣传培训欠缺等问题，认真研究，深入思考，精准谋划具有水利行业特色的安全生产改革发展措施，确保安全生产改革工作不脱离现实土壤和正确轨道，确保《意见》确定的各项制度措施和工作任务落地生根，确保全市水利安全生产形势的持续稳定向好，为我市全面建成小康社会提供可靠的安全保障。
    二、深刻领会《意见》核心要义，把握安全生产改革发展关键环节
    作为安全生产领域具有里程碑意义的纲领性文件，《意见》具有很多新特色、新亮点。各县区水务局、局属各单位要认真进行学习，特别对以下核心内容进行深刻领会。一是要健全完善责任体制。《意见》指出，要坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，各单位要发挥各自职能和作用，严格落实企业对本单位安全生产和职业健康工作负的全面主体责任，堵塞监管漏洞，切实消除盲区。二是改进安全监管体制。《意见》明确了危化品监管体制改革方向，行业安全监管行政执法机构的地位。同时制定了监管执法装备、执法和应急用车标准，执法经费保障纳入同级财政全额保障范围等一系列措施。三是严肃了安全法治秩序。《意见》将无证生产经营建设、拒不整改重大隐患、强令违章冒险作业、拒不执行安全监察执法指令等具有明显的主观故意、极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围，指出要“健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度”，极大的加强了对安全生产非法违法行为的惩戒力度，保障了基层执法的严肃性。四是有力引导了安全基础建设。《意见》就推进现代信息技术与安全生产融合的安全生产信息化建设、建立安全生产责任保险制度、将安全知识纳入国民教育和农民工技能培训提出了具体要求，为强化安全基础打下了牢靠保障。
    这些政策规定，对于推进的提高行业安监部门监管力量、强化安监机构建设、执法能力建设、开展安全生产信息化建设、安全生产大宣传大培训等重点工作提供了有力的政策依据，各县区水务局、局属各单位要用好用足《意见》的政策支持，提前谋划，结合实际抓好落实。
    三、突出实效抓好学习，迅速掀起宣传贯彻《意见》精神的热潮
    各县区水务局、局属各单位要把学习宣传《意见》精神，作为贯彻落实好《意见》要求的重要前提，认真谋划、周密部署，制定详细的学习宣传计划和方案，切实抓好本行业、本单位学习贯彻工作，迅速掀起学习宣传贯彻《意见》精神的热潮。各单位领导干部要带头学、深入学，发挥带头示范作用，切实把《意见》精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。要通过采取培训班、学习班、专家宣讲等多种形式，创新宣传方式，大力开展宣传教育，起到提振士气、统一思想的作用。各县区水务局、局属各单位要督促建设单位和水利企业针对企业职工、农民工等不同群体特点，采取专家讲座、现身说法、警示教育、视频讲座等多种形式，组织广大职工进行系统学习，组织开展喜闻乐见、通俗易懂的辅导培训，提高学习教育实效。各县区水务局、局属各单位也要充分利用报刊、电视、广播等主流媒体，集中报道、广泛宣传《意见》的精神实质，把学习贯彻不断引向深入，取得实实在在的效果。要注重利用网络加强宣传，通过微信、微博、手机客户端等新媒体平台密集报道、集中推送，多角度、立体化解读《意见》精神，扩大正面舆论在互联网上的影响。 四、着力强化组织领导，抓好《意见》精神的贯彻落实
    各县区水务局、局属各单位要把学习宣传贯彻《意见》精神摆在安全生产工作的突出位置，以更加严实有力的举措，更加务实高效的作风，更加自觉主动的担当，把贯彻落实工作引向深入。一是加强组织领导。各单位一把手要亲自安排部署、亲自研究谋划、亲自推动落实，带头抓好本行业、本单位的学习贯彻工作。要充分发挥水务部门在政策解读、组织学习、宣传引导等方面的作用，利用自身优势，开展形式多样的学习贯彻活动。二是制定配套制度措施办法。各县区水务局、局属各单位要抓住主要矛盾和突出问题，着力在抓落实上出实招，研究制定本行业、本单位贯彻落实安全生产领域改革发展各项任务的措施，要按照《意见》的任务分工和时间要求，主动认领责任，做好配合协调工作。三是强化督促检查。各单位要积极统筹推动各项制度措施和工作任务落实，要对学习贯彻《意见》精神开展专项督查，加强工作指导，强化跟踪问效，督促整改落实，有效传导压力，及时发现问题，对学习贯彻落实《意见》精神思想上不重视的、措施上不得力的、效果上不明显的，该提醒要提醒，改批评要批评，改通报要通报。各单位要将把《意见》贯彻落实情况纳入2017年度安全生产考核的重要内容，严格考核奖惩，决不允许出现走过场现象。
    各县区水务局、局属各单位要认真组织学习《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《<中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意>见解读》,并将宣传贯彻《意见》情况及时报市水务局。
   

    附件1：中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见

       2：《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》解读.doc

  庆阳市水务局

  2017年6月23日