庆阳市水务局

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关于印发全市水务系统2018年水污染

防治及污染防治攻坚战工作方案的通知

各县（区）水务局，机关各科室、局属相关单位：

为持续改善全市水环境质量，根据市政府印发的《庆阳市水污染防治2018年度工作方案》（庆政发〔2018〕20号）及市环境保护委员会印发的《2018年庆阳市污染防治攻坚实施方案》（庆环委会〔2018〕4号），经梳理分解，制定了《全市水务系统2018年水污染防治及污染防治攻坚战工作方案》，现印发你们，请按各自职责抓好落实。

庆阳市水务局

                                                      2018年4月20日

全市水务系统2018年水污染防治

及污染防治攻坚战工作方案

为进一步靠实责任，细化分解《庆阳市水污染防治2018年度工作方案》（庆政发〔2018〕20号）及《2018年庆阳市污染防治攻坚实施方案》（庆环委会〔2018〕4号）确定的工作任务，结合我局工作实际，制定如下工作方案。

一、2018年度水污染防治工作

（一）牵头完成的水污染防治工作

    1、推进水资源监测体系建设。积极开展水资源承载能力评价及监测网络体系前期工作，力争2018年底全面建成15个国家地下水监测工程项目，逐步完善地下水动态监测体系。制定主要河流枯水期生态基流调度方案，为水资源承载能力监测预警机制建设打好基础。（责任单位：水政水资源科，实施单位：县区水务局）

2、促进城镇节水和再生水利用。鼓励居民家庭选用节水器具，到2018年底，全市城区节水器具普及率达到98%；公共供水管网漏损率控制在11%以内。（责任单位：市节约用水办公室，实施单位：县区水务局）

鼓励企业利用再生水，具备使用再生水条件但未充分利用的火电、化工等工业项目，不得批复其新增取水许可。（责任科室：水政水资源科，实施单位：县区水务局）

利用再生水不受用水总量和用水计划限制，不征收水资源费。（责任单位：市水政监察支队及县区水务局）

    3、合理开发及节约保护水资源。实施最严格水资源管理，控制用水总量，健全取用水总量控制指标体系，到2018年底，全市用水总量控制在3.2亿立方米以内（地表水2.7亿立方米，地下水0.5亿立方米）。加强水资源统一配置，提高用水效率，到2018年底，全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别控制在35.6立方米/万元、11.89立方米/万元以内。完善重点取用水户监控名录，将重点用水单位纳入水资源管理系统管理。（责任单位：水政水资源科，实施单位：县区水务局）

大力推广农田高效节水技术，到2018年底，新增高效节水面积6.6万亩，发展节水灌溉面积至41.43万亩。（责任单位：建设管理科，实施单位：县区水务局）

切实提高用水效率，全市农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。（责任单位：市节约用水办公室，实施单位：县区水务局）

按照《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》（省政府第110号令）要求，征收农业灌溉和采煤取（排）水及其他采用井工方式开采矿产资源取(排)水水资源费。（责任单位：市水政监察支队及县区水务局，按规定权限分级收取水资源费）

新建、改建、扩建项目节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运，用水水平应达到行业先进水平。（责任单位：规划计划科，配合单位：各县区水务局及市节约用水办公室）

    4、落实最严格水资源管理制度。按照《甘肃省地表水功能区划（2012—2030年）》对各河流（段）进行分类管理，2018年底前，完成全市28个地表水功能区纳污能力核定年度工作任务，对排污量超出水功能区限排总量的区域，限制审批新增取水口和入河排污口。落实最严格水资源管理考核，对资源开发利用、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”相关指标完成情况及制度措施进行检查、考核和评价。（责任单位：水政水资源科，实施单位：县区水务局）

    推进巴家咀水库国家重要饮用水源地达标建设，加强水质水量监控，开展安全达标评价工作。（责任单位：市抗旱防汛办，实施单位：巴家咀水管所）

国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应充分考虑当地水资源条件和防洪要求，区域用水总量不得突破水资源开发红线。需进行水资源论证而未完成水资源论证的项目、需进行洪水影响评价而未完成评价的河道内建设项目暂停项目审批。（责任单位：规划计划科，实施单位：水政水资源科、市抗旱防汛办、市水政监察支队）

强化地下水管理，严格取水许可，严控深层承压水开采。更新完善机井建设管理信息名录数据库，落实《庆阳市未经批准和公共供水管网覆盖范围内自备水源井关闭方案》，完成年度关闭任务。落实《庆阳市地下水超采区治理方案》，逐步实现地下水采补平衡。2018年底前，建立全市开发利用地下水水位、取水总量双控约束指标体系，在保持合理生态水位的前提下，将地下水开采量分解到县级行政区和主要水文地质单元。同时，加快替代水源工程建设，采取退耕、轮耕、价格节水等综合措施推进地下水超采区治理，对报废水源井实施封井回填。（责任单位：水政水资源科，实施单位：县区水务局）

    5、加强城乡饮用水源建设管理。加快县级集中式饮用水源地建设，2018年底前，全面建成镇原县、正宁县县城备用水源地，并逐步实现并网改造。（责任单位：规划计划科，实施单位：镇原县、正宁县水务局及建管科）

加强饮用水水源地监管，定期评估集中式饮用水水源环境状况。（牵头单位：水政水资源科，实施单位：各县区水务局）加强饮用水制水供水（二次供水、农村安全饮水工程供水）、用户水龙头全过程监管。（责任单位：建设管理科，实施单位：县区水务局）

6、全面推行“河长制”。落实《庆阳市全面推行河长制工作方案》及“一河一策”专项治理方案，加强水资源和河流水域岸线管理保护，强化水环境综合治理，严格河道采砂管理，加强水生态修复，建立健全相关制度及考核办法，到2018年底，全市河流水环境得到有效改善。（责任科室：市河长制办公室，实施单位：县区水务局）

7、严格水行政执法。加大日常监督检查力度，规范河道内建设项目洪水影响评价审批，落实好河道采砂规划，建立和完善市级巡查、县区监管、乡镇协同的水政监察执法机制，强化与环保、公安等部门协作，完善案件移送、受理、立案、通报等行政执法与刑事司法衔接配合机制；严肃查处未批先建、边批边建等违法违规行为，严厉打击河道非法采砂、非法侵占河道等违法行为。（责任单位：市水政监察支队，实施单位：县区水务局）

8、强化宣传教育。利用“世界水日”、“中国水周”、等重要纪念日开展宣传活动，广泛宣传水资源管理、节约用水、水环境保护政策，树立“节水治水，人人有责”意识，鼓励全社会积极参与水污染防治行动。（责任单位：市水政监察支队，配合单位：市节约用水办公室、科教科、县区水务局）

（二）负责配合完成的水污染防治工作

1、深化重点流域污染防治。配合市环保局推进水体达标综合治理，加快马莲河流域水污染综合治理项目前期工作，加强水环境保护，开展重点河流排污口规范化整治工作，实施河岸生态保护与修复工程。配合市环保局制定县域良好水体环境保护工作方案。西峰区、镇原县、正宁县要加快实施蒲河、四郎河等良好水体生态保护项目，完成年度工作任务。配合市住建局规范乡镇污水建设、运行、收集、排放，并于2018年底前完成所有黑臭水体治理任务，实现辖区内河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。（牵头单位：市水政监察支队，配合单位：县区水务局及水政水资源科）

配合环保部门督促油田单位开展注水井套管防漏检查、监测和更新工作，及时更换破损管线及设施，加快原油采出水达标回注工程建设，实现原油采出水100%达标。（牵头单位：市水政监察支队，配合单位：县区水务局）

2、推进农村环境整治。配合市委农村部、市环保局开展农村小型河流河道清淤疏浚、生活垃圾集中处置和改水改厕等美丽乡村建设工程，全面完成2018年度农村环境综合整治任务，重点解决严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出环境问题，积极推进国家级、省级、市级生态乡镇创建。（牵头单位：市水政监察支队，配合单位：县区水务局）

3、强化地下水管理。配合市环保局完善地下水污染调查评估“双源清单”，完成年度地下水基础环境状况试点调查评估。（牵头单位：水政水资源科，配合单位：县区水务局）

4、加快城镇污水设施建设。配合住建部门加快城镇污水处理及配套管网建设，进一步提高县城污水收集处理能力，到2018年底，县城污水处理率达到83%以上，杜绝县城建成区污水直排现象。（牵头单位：市节约用水办公室，配合单位：县区水务局）加快主要流域沿河乡镇污水处理设施建设，已建成的污水处理厂站做到规范运行和达标排放，未建成污水处理厂的，将收集污水及时拉运处理，尽快启动重点乡镇污水处理厂建设。（牵头单位：水政监察支队，配合单位：县区水务局）

配合住建部门加快推进城镇再生利用项目建设，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，优先使用再生水。到2018年底，环县城市再生水利用率达到25%以上，枯水期内环县中水厂要满负荷运行。（牵头单位：市节约用水办公室，配合单位：县区水务局）

    5、强化水源地规范化建设。配合环保部门加快推进巴家咀水库饮用水水源地一级保护区居民搬迁和耕地退出及市级饮用水源地环境保护项目建设，确保年内完成各项工作任务。（牵头单位：市抗旱防汛办，配合单位及科室：西峰区、庆城县、镇原县水务局，巴家咀水管所、水政水资源科）

配合市环保局加强五台山水库、环县张南湾水库饮用水源保护管理。到2018年底前，完成水源保护区划工作。（牵头单位：市重大局、市扬黄局，配合单位：水政水资源科，镇原县、环县水务局）

配合市环保局强化饮用水水源环境保护，严格水源保护区周边区域建设项目环境准入，有序推进集中式饮用水水源地环境保护项目实施。同时，配合推进乡镇式集中饮用水水源地环境保护规范化建设，到2018年度，乡镇集中式饮用水水源地规范化建设达标率达到50%以上。（牵头单位：水政水资源科，配合单位：县区水务局）

6、提升应急防治处理能力。配合市环保局开展水污染应急演练，妥善处置突发水环境污染事件。（牵头单位：安全监督与环境保护科，配合单位：科教科、市抗旱防汛办公室）

配合市科技局推广先进适用节水治污技术，完善水污染防治先进适用技术指导目录和动态管理机制，研发地下水污染修复和饮用水微量有毒污染物处理等技术，推进技术成果转化。（牵头单位：市节约用水办公室，配合单位：科教科及县区水务局）

二、2018年度污染防治攻坚战工作任务

    （一）强化各类扬尘污染防治。严格落实新建和在建各类水利项目工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业（配备雾炮及洒水抑尘设施）、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”；严格落实城市规划区内水利工程工地禁止现场搅拌混凝土、禁止现场配制砂浆；各类长距离的水利线性工程,全面实行分段施工，确保施工工地扬尘措施落实合格率达92%以上。（责任单位：建设管理科，实施单位：市扬黄工程建设管理局、市重大水利项目建设管理局、县区水务局）

    （二）不断提升生活污水处理能力。配合住建部门启动实施马莲河、蒲河等重点流域6个（华池、庆城、合水、宁县、正宁、镇原）县级城镇污水处理厂提标改造工程。2018年底，各县污泥无害化处理处置率达85%以上，完成环县生活污水处理厂二期工程。（责任单位：市节约用水办公室，配合单位：相关县区水务局）镇原县“一河四沟”黑臭水体治理、孟坝镇生活污水处理厂等项目建设。（责任单位：水政监察支队，配合单位：镇原县水务局）

    （三）科学确定生态流量。2018年底前完成马莲河、蒲河两大主要河流干流各水功能区（河段）生态流量（水位）确定的年度工作任务。（责任单位：水政水资源科，实施单位：相关县区水务局）

    （四）加强饮用水水源地监管。配合市环保局开展县级以上集中式饮用水源保护区环境保护专项督查行动，重点详查县级及以上城市集中式饮用水水源保护区（控制范围）划定情况、保护区立标定界落实情况，集中整治饮用水水源一、二级保护区内是否存在排污口、违法建设项目、违法网箱养殖等问题，不断提高水源地环境安全保障水平。（责任单位：水政水资源科，配合单位：县区水务局、巴家咀水管所、市水政监察支队）

    （五）完成中省环保督察反馈问题整改。按照全市整改方案和进度要求，进一步加大督办力度，开展反馈问题整改“回头看”。对已完成整改的，尽快验收后销号。对已销号的项目要加强日常监管，防止问题反弹。（责任单位：安全监督与环境保护科，实施单位：市水政监察支队、县区水务局、巴家咀水管所、建设管理科）

（六）强化水资源管理。严控水资源利用上线，加强水资源总量和强度双控管理，推动节水和水资源循环利用，不断提高绿色低碳产业发展质量，提升水资源配置效率。（责任单位：水政水资源科，实施单位：县区水务局）

三、工作要求

（一）加强组织领导。根据水污染防治工作实际，成立由市水务局局长任组长，分管水政水资源领导任副组长、市水政监察支队、水政水资源科、规划计划科、建设管理科、抗旱防汛办公室、节约用水办公室、科教科负责同志为成员的工作实施领导小组，领导小组办公室设在市水务局安全环保科。领导小组办公室要定期开展督导检查，及时协调解决存在问题，督促责任单位抓好水污染工作任务的落实。

（二）落实工作责任。分管责任（牵头）科室的领导是工作推进直接责任人，要积极主动作为，统筹协调全面抓好各项工作任务的落实；牵头科室要确定专人负责，细化任务措施，定期研判工作进展情况，及时协调解决各类问题，认真开展污染防治工作。

（三）注重工作质量。各县区及相关科室要切实按照方案要求，定期对各自工作任务进行梳理自查，及时查缺补漏，对存在的问题要深入分析研究，提出推进措施。同时，要建立重点工作台账，做好资料收集，确保归档完整详实。

（四）强化信息沟通。要建立水污染防治工作任务清单销号和定期通报制度，每季度首月3日前，县区水务局及相关科室要报送上季度工作任务完成情况，按季度印发工作通报。每月25日前，按责任分工报送国家水污染防治重点工作实施进展调度系统信息数据，由市水务局安全监督与环境保护科集中填报。

（五）明确考核奖惩。市水务局年底对方案实施情况进行考核，对未完成年度任务的县区及科室，将进行约谈和通报，视情况启动问责程序。

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