庆阳市水务局

庆政办发〔2021〕28号   2021年3月17日

各县（区）人民政府，市政府各部门，中、省驻庆各单位：

为了贯彻落实国务院办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）、《甘肃省规章行政规范性文件备案审查办法》（甘肃省人民政府令第156号）及甘肃省人民政府办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（甘政办发〔2019〕93号）文件精神，进一步做好我市行政规范性文件合法性审核工作，现通知如下：

一、准确界定行政规范性文件

规范性文件是指除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、工作总结、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件，不纳入规范性文件合法性审核范围。

二、确定合法性审核主体

全市各级司法行政部门是本级人民政府行政规范性文件合法性审核机构，具体负责以本级人民政府及其办公室名义印发的行政规范性文件。市政府所属部门应明确本部门专门的合法性审核机构，负责本部门规范性文件的合法性审核工作。各县（区）人民政府所属部门可以确定专门的审核机构或者指定专门的审核人员，具体负责承担本部门规范性文件的合法性审核工作。乡（镇）人民政府及街道办事处制定的规范性文件，可统一由县（区）司法行政部门审核，也可由专门的审核机构或者专门审核人员进行审核。

三、规范合法性审核程序

市、县（区）人民政府及其办公室制定的行政规范性文件，起草部门应按照规范性文件制定程序的相关要求，严格履行评估论证、公开征求意见、本单位合法性审核、集体审议决定等程序，形成送审稿后报送本级司法行政部门审核。

起草单位报送的审核材料应当包括规范性文件送审稿纸质版和电子版及起草说明，制定文件所依据的法律、法规、规章和相关政策规定，评估论证材料、征求意见包括本部门法律顾问意见及意见采纳情况、本单位合法性审核意见以及针对不同审核内容需要的其他材料，所提供依据和文件所涉及到的技术规范、行业标准应当现行有效。起草单位应当将上述材料送同级司法行政部门进行合法性审核；不符合要求的，可以退回起草单位，或者要求起草单位补充材料或说明情况；审核材料不齐全的，由起草单位补齐后，送司法行政部门进行合法性审核。

除为了预防、应对和处置突发事件，或者执行上级机关的紧急命令和决定的情形外，审核机构自接收审核材料之日起，每稿审核时限不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。补充材料及修改期间不计入合法性审核时限。审核中，审核机构可以根据审核情形，要求起草部门补充相关材料。审核后，审核机构要根据不同情形，作出合法、不合法、应当修改的书面审核意见。起草部门应当根据合法性审核意见对文件进行修改完善，并向审核机构提交意见采纳情况。起草单位未采纳或未完全采纳合法性审核意见的，应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。

四、强化审核责任

全市各级各部门要充分发挥合法性审核机制的把关作用，不得以征求意见、文件会签、参加审议、召开座谈会等方式变相代替合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的文件，不得提交制定机关集体审议。审核机构未严格履行审核职责导致规范性文件违法，造成严重后果的，依法依规追究有关人员的责任；未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致规范性文件违法，造成严重后果的，依法依规追究有关人员的责任。

五、严格落实备案制度

根据《甘肃省规章行政规范性文件备案审查办法》的规定，严格落实行政规范性文件备案制度，市、县（区）政府制定的行政规范性文件应当自公布之日起15日之内向上一级人民政府和同级人大常委会报送备案；市、县（区）各部门制定的行政规范性文件应当自公布之日起15日内向本级人民政府和上级业务主管部门报送备案。两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件由牵头部门负责报送备案；实行垂直管理的部门，下级部门制定的规范性文件要报送上一级主管部门备案，同时抄送文件制定机关的本级人民政府。

市司法局负责组织协调、统筹推进、督促指导全市合法性审核各项措施的贯彻落实工作。要及时跟踪了解落实情况，督促检查指导规范性文件合法性审核机制建设情况，总结交流推广工作经验，研究协调解决共性问题。各县（区）、市政府各部门要将合法性审核情况和工作中遇到的重要事项及时报送市司法局。